​财经观察家|毕吉耀：大湾区时代 澳门前景如何？

本期嘉宾：知名国际贸易问题专家毕吉耀

【核心观点】

1、1999年澳门回归的时候，因为受到亚洲金融危机的影响，澳门经济长期持续低迷，失业率很高，社会治安也非常动荡。回归以后，经济和社会发展取得了巨大成就。

2、现在澳门是全世界失业率最低的地区之一，去年失业率只有1.8%，特区政府财政收入，外汇储备也都较以前增加了数倍，甚至十几倍，抵御外部风险的能力也明显增强。

3、以前一业独大的博彩业在经济中的比重明显下降，会展业、特色金融以及新兴产业取得了快速发展。

4、澳门最大变化是民生持续改善，澳门现在在教育、医疗、卫生等方面都走在了世界前列。

【新闻背景】

俗话说，桌子上唱大戏——摆布不开。回归之初，澳门土地面积只有21.45平方公里。一个“小”字，道出了澳门发展的最大瓶颈。曾经的澳门大学，9000多师生共享一个不到足球场大小的校园。2013年，位于珠海市横琴新区的澳门大学新校区移交启用，校园面积扩大20余倍。

从濠镜澳到大都市，从博彩一业独大到适度多元发展，澳门回归祖国20周年的发展奇迹离不开近14亿人的广阔市场、离不开960多万平方公里的发展纵深。事实证明，善于把握国家重大发展战略和政策支持带来的机遇，在融入国家发展大局中实现更好发展，桌子上也可以唱大戏。

澳门回归20年来，经济、社会发展取得了巨大的成就，可以说举世瞩目。归结起来，主要是体现在以下几个方面。

第一，经济的持续快速增长。二十年前，1999年澳门回归的时候，澳门的经济因为受到亚洲金融危机影响，经济长期持续低迷，失业率很高，社会治安也非常动荡。当时的话，处在一个非常困难的时期。回归以后，经济社会发展取得了巨大成就。由于有一国两制巨大的制度优势，澳门紧紧背靠祖国、面向世界，推动经济适度多元化发展，经济发展非常快。

经济增长，带来就业增加。澳门回归前，由于受金融危机的影响，整个的失业率超过6%，现在澳门成为全世界这个失业率最低的地区之一。去年失业率只有1.8%，特区政府的财政收入，还有外汇储备也都是比以前增加了数倍，甚至十几倍。因此，抵御外部风险的能力也明显增强。宏观经济指标来看，20年来，澳门的经济可以说实现了快速发展，

第二，澳门经济多元化发展初见成效。回归之前，澳门曾经经历了一个痛苦经济转型期。改革开放初期，澳门原来传统的制造业主要是成衣等劳动密集型产业，大量地移向珠三角地区，结果使得博彩业一业独大，在整个地区生产总值中的比重超过60%。

一业独大的情况使得澳门经济非常脆弱，回归以后，澳门特区政府在中央政府的支持下，大力推进经济适度多元化发展。从积极发挥澳门作为中国与葡语国家经贸合作联系的平台，促进内地与葡语国家的经济合作，从中发掘商机，到逐渐明确要建设世界休闲旅游中心，进一步的中华文化为主流、多种文化并存的文化交流合作基地，围绕“一中心、一平台、一基地建设”来推动澳门经济适度多元化，近年来也取得大量成就。

博彩业在经济中的比重明显下降，目前只占基层总量50%。而像会展业，还有特色金融以及新兴产业取得了快速发展。增加值在经济中的比重不断上升。实际上澳门的产业，因为澳门地区，是个非常微小的经济体，同时又高度的开放。以前有一部分以服装为主的传统劳动密集型产业，后来随着劳动成本的上升，基本上陷入了困境或逐步萎缩，为了促进澳门经济持续健康发展，必须构建一个适度多元的产业体系。

近年来，在这方面取得很大进展。比方说会展业，会展业和博彩业也有一定相关性，但是更多的是伴随着全世界旅游人数增加，各种会展经济带动就业力度也非常之大。同时，澳门在中医药科技方面也有很大的潜力。此外，澳门实际在高科技领域，特别是集成电路、大规模集成电路，还有一些城市信息化管理方面，它也在世界上占有一席之地。

近年来随着澳门与珠三角地区的经济合作，这些产业得到长足发展，产业适度多元化发展初见成效，为澳门经济今后的长期可持续发展奠定了一个很好的基础。

第三个最大变化是澳门的民生持续改善。回归前，澳门的民生保障是比较差的，在教育、医疗、卫生等方面比起香港和台湾地区，还处于落后水平。回归以后，随着经济的持续健康发展，澳门特区政府大力注重改善民生。

比如教育方面，目前它已经实现了从幼儿园到高中15年免费教育体系，同时，对青年人继续教育和创业也给予了大量扶持。医疗方面，基本实现了初级医疗的免费医疗。医院的建设、卫生基础设施的建设，以及公务员的医疗服务都走在了世界的前列。

在满足居民的居住方面也是做出了很大的进步。澳门积极推进公共房屋建设问题，基本解决了居民居住问题，所以说澳门整个的社会保障体系在回归以来逐步完善。目前，应该说是在世界范围来看，还是属于保障力度是比较高的。

同时从2008年开始还推出了一个现金分享计划，使得广大澳门居民能够分享澳门经济发展的成果，直接给居民发放现金。现在65岁以上老年人每个月可以从特区政府领到资金现金就有6990澳门元，所以说整个民生得到很好的保障。民生的改善也使得澳门民众对一国两制的支持力度越来越大。支持澳门的经济社会发展。

第四个变化就是它的治安环境情况得到大力好转。回归之前，由于澳门是博彩业一业独大，号称世界的赌城和赌都之一。由于经济当时受亚洲危机影响，经济相对比较低迷，失业率比较高，一些黑社会相互打斗，围绕着博彩业的边际利益争夺，社会治安极其混乱。回归以后，现在澳门已经成为世界上最安全的地区。

【新闻背景】

回归以来，经济上的巨大成就给澳门人民带来了实在的获得感，一串串数字清晰可见特区政府在努力改善民生方面所做的工作：截至2018年，澳门本地居民失业率从回归之初的6.3%下降至1.8%，就业人口月工作收入中位数，由回归之初的约5000澳门元上升至2018年的约16000澳门元；5.1万套公共房屋保障了中低收入人群安居需求；从2007年开始实行从幼稚园到高中的15年免费教育；澳门连续12年向永久性居民和非永久性居民派发现金分享，金额分别已调升至10000澳门元和6000澳门元……澳门是如何做到在20年内经济不断发展的？

澳门为什么能够经济社会发展能够取得这样骄人的成绩？谱写了一国两制成功实践的华彩篇章？归结起来，主要还是有三方面因素。

一是澳门坚定不移地贯彻一国两制制度安排。一国两制是澳门经济社会发展最重要前提，澳门在贯彻一国两制方面，应该是做出了积极努力，结合澳门的实践，创新性的把澳门的实践和一国两制制度安排紧密结合起来，使得社会整个治理体系不断完善，为经济社会发展提供了有力的支撑，也是保持社会和谐稳定的一个重要基础。

第二点，特区政府的积极作为。澳门实行的是自由资本主义制度，市场经济是高度自由的，但是特区政府并没有把所有事情交给市场，而是积极作为，瞄准澳门经济社会发展的一些痛点、难点，在中央政府支持下，积极探索经济适度多元化，加强了社会的治安管理，使得整个澳门社会保持一个和谐稳定的基础，也为经济社会的发展提供了一个很好的支撑。

第三点，离不开祖国大陆的一个大力支持。随着澳门的回归，澳门也是积极融入国家发展大局。内地为支持澳门的发展，也先后出台了一系列重大举措。

从2003年开始签订了内地与澳门更加紧密的经贸关系安排，所谓的CPA经过15次的不断地修订、不断地完善，涵盖了货物贸易、服务贸易，投资以及贸易便利化等一系列方面，为澳门进入内地市场提供了巨大机遇，同时也为澳门专业服务人士到内地职业、就业等等创造了很多条件，成为带动澳门经济发展的一个重要方面。

此后，澳门与内地，特别是与港珠澳地区的经济融合不断加深，内地也出台了一系列便利措施解决澳门的专业人士、澳门的青年学子在内地创业经商，开展专业服务的一系列优惠政策，同时也着力解决他们在内地就业时候遇到的一系列问题，针对子女教育问题、社会保障问题，出台了一系列政策。

同时，特别是近年来，在推出粤港澳大湾区规划以后，又提出了一系列政策。下一步还会随着港珠澳大桥顺利通车，还会在硬件上和软件上面都会为澳门经济融入内地经济创造更多机遇。

澳门是个微小经济体，只有三十多平方公里的面积，人口也不过是六七十万。随着粤港澳大湾区的建设，粤港澳大湾区总共有七千万人口，市场空间更为广泛。随着CPA的不断地落实以及粤港澳大湾区促进互联互通政策的实施，澳门的经济活力就更加进一步显现，未来的机遇也会更多。

未来澳门要想取得进一步发展，很重要一点，还是要坚持一国两制，进一步贯彻落实好一国两制，同时要积极更加主动地融入到国家发展大局。特别是要把握好它的“一中心、一基地、一平台”在大湾区的定位。这样，在整个大湾区的建设中会进一步参与和融合，成为这个大湾区中心城市。

近年来，实际上随着澳门经济社会发展，澳门也和香港，还有内地一些金融中心实行了错位发展，在融资租赁，还有一些保险等其它有特色金融业的发展方面，也发挥了巨大的作用。

当然，从目前的情况来看，澳门核心的问题是围绕着它的世界旅游休闲中心建设。因为现在游客是非常之多，每年到澳门访问的游客，数量级还是不断大幅增长。

去年，整个澳门接待的来经商、来旅游的客人有7500万人次，其中，内地占了75%。当然其中很大一部分是来经常参加各种各样会展，开展各种各样合作的，这个过程中间产生了很多金融方面的需求，所以说在这方面，为金融业的发展也带来了很多新的机遇。

同时，内地也是支持澳门发展债券市场，开展人民币的一些交易等等，这些可以为澳门的一个特色金融发展提供很大的支撑。当然澳门，毕竟传统上来说它是以博彩业为主的，所以它的金融业，相对香港来说，还是发展比较低的。

未来它应该实现一个错位发展，更多地是围绕着澳门的“一中心、一平台、一基地”的定位来开展相应的一些金融业务，来实现它经济适度多元化发展。

（来源：一股清泉文化传媒）